山东省东营市基本公共服务均等化“十三五”规划(上)_派智库

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发布时间:2019-04-11 作者:派智库 来源:东营市人民政府网站 浏览:次【字体: 大 中 小】

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基本公共服务是由政府主导,保障全体公民生存和发展基本需要,与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。为持续增进民生福祉,不断提升市民的幸福感,高标准全面建成小康社会,根据《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》和《东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合我市实际,制定本规划。

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一、规划背景

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(一)发展基础。“十二五”时期,市委、市政府团结带领全市人民,紧紧围绕“加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营”的目标定位,加快建设统筹城乡的基本公共服务体系,着力提高基本公共服务均等化水平和质量,出台了《东营市基本公共服务体系建设实施方案(2014-2015年)》,基本实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。 dedecms.com

1.基本公共教育质量和公平程度全面提高。围绕“学有良教、品质卓越”目标,深入推进教育均衡化、现代化、国际化。实施公办幼儿园、城乡中小学标准化建设提升工程,九年义务教育巩固率达到100%,高中阶段教育毛入学率达98%。义务教育基本均衡县区的比例提高到80%。稳步推进现代职业教育体系建设,完成规范化社区教育学校、示范社区教育工作站建设。全市新增劳动力平均受教育年限提高到14.41年。 本文来自织梦

2.就业社保公共服务城乡均等化基本实现。深入实施就业优先战略,全市城乡劳动者公平享有就业机会、同等享受公共就业服务,城镇累计新增就业23万人,城镇登记失业率控制在2.15%。开展就业、创业培训,年平均培训4.57万人次。覆盖城乡的社会保险体系基本建成,统筹衔接不断加强,待遇水平稳步提高。城镇职工基本养老、基本医疗保险参保分别达51.80万人、66.76万人,城乡居民养老保险、基本医疗保险分别达74.09万人、127.30万人。市、县、乡、村四级人力资源和社会保障公共服务体系不断完善。

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3.医疗卫生服务体系日臻完善。医药卫生体制改革深入推进,公立医院改革取得新突破。医疗卫生服务能力不断增强,全市拥有医疗卫生机构(不含村卫生室)599个、卫生技术人员1.59万人,医疗卫生人员素质整体提高。“十二五”末,每千常住人口拥有床位6.05张、卫生技术人员7.58人,均高于全省平均水平。居民健康水平明显提高,平均期望寿命达到79.26岁,孕产妇死亡率下降到4.31/10万,婴儿死亡率下降到2.63‰。 织梦内容管理系统

4.基本社会服务体系更加完善。社会救助水平持续提高,制定出台加强和改进最低生活保障工作、临时救助、医疗救助和特困人员救助供养等制度,建立“一门受理、协同办理”社会救助工作机制。城乡居民低保标准分别达到每人每月520元以上和每人每年3760元以上,农村五保供养标准达到每人每年6800元,均位居全省前列。养老服务体系建设成效显著,各类养老服务设施275个,养老服务床位1.17万张,每千名户籍老人床位数达32张。防灾减灾工作稳步推进,社会福利事业加快发展,双拥优抚安置工作深入开展,婚姻、收养登记合格率达100%。 dedecms.com

5.基本住房保障能力不断加强。加强管理服务体系建设,形成了经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房及棚户区改造住房保障制度体系,城市低收入住房困难家庭居住条件得到根本改善。推进住房保障和供应体系改革,不断完善住房保障制度,提升城乡住房保障水平。全市累计开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房157317套,实施廉租住房货币补贴4631户。 本文来自织梦

6.公共文化体育服务体系逐步健全。公共博物馆、图书馆、文化馆(站)、健身中心、体育公园等公共文化体育设施全部向社会免费开放。率先完成乡镇文化站和基层综合性文化服务中心建设任务。基本建成市、县、乡、村四级公共文化设施网络体系,广播电视实现村村通。建成开放各类公共文化服务场所超过1300家,人均公共文化设施面积达到0.4平方米。深入实施“体育惠民”工程,各类健身工程达1700多处,人均体育场地面积2.19平方米。全民健身活动蓬勃发展,指导举办各类健身活动700余项次,年均带动30万人参与全民健身,经常参加体育锻炼人数达36%以上,国民体质合格率达90%。 copyright dedecms

7.基本公共安全网全面筑牢。“平安东营”建设深入推进,社会治安综合治理和信访工作不断加强,城市公共安全专项行动扎实开展,食品药品安全监管力度持续加大,应急管理体系更加完善,社会秩序保持稳定。 内容来自dedecms

8.残疾人小康进程加快推进。残疾人社会保障体系和服务体系建设成效明显,康复服务水平进一步提高,精神文化体育生活更加丰富。残疾人的合法权益得到有效保证,无障碍水平进一步提高。 本文来自织梦

同时,面对新形势新需求新任务,我市建立健全基本公共服务体系工作仍存在一些困难和问题:基本公共服务供给规模、质量与人民群众对美好生活向往的需求还不相适应;城乡、区域、群体之间公共服务资源配置还不够均衡,农村、经济薄弱地区和弱势群体的基本公共服务有待强化;基层公共服务人才短缺,服务设施配备不足与利用率不高的矛盾并存;基本公共服务统筹协调机制有待健全,法制化建设和制度衔接需要进一步加强;基本公共服务供给手段和方式相对比较单一,社会力量和市场机制参与不够充分等。 copyright dedecms

(二)发展环境。“十三五”时期,我市发展迈入了建设全面体现新发展理念的黄河三角洲中心城市新阶段,是全面建成小康社会的决胜时期,完善基本公共服务体系、总体实现基本公共服务均等化,面临新的机遇和挑战。 织梦内容管理系统

1.城市发展新形势。加快建设全面体现新发展理念的黄河三角洲中心城市,是进一步提升我市发展优势的重大机遇,需要提高公共服务供给质量和服务品质,满足市民不断提升的公共服务需求。 织梦内容管理系统

2.城市空间新布局。构建城镇空间四级城市体系,坚持“组团式、生态型城市”空间布局结构,形成“双核联动、多中心支撑”的网络化功能体系,要求优化公共服务资源布局,推进基本公共服务区域全覆盖,实现城乡区域间均衡发展。 本文来自织梦

3.人口变化新挑战。人口规模结构变化对公共服务提出了新挑战,“十三五”时期,我市常住人口规模预计增长到240万人左右。随着全面两孩政策的实施,妇幼保健、基础教育等相关公共服务需求将大幅增加。老龄化进程加快,养老护理与医疗护理需求也将大幅增加。 copyright dedecms

4.供给改革新要求。面对全市日益增长的公共服务需求,必须按照深入推进供给侧结构性改革的要求,扩大公共服务供给规模,提高公共服务供给质量,优化公共服务供给布局,注重从完善体系和优化供给中提高效率,补齐社会事业短板。 织梦好,好织梦

二、总体要求 本文来自织梦

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展思想,坚持以社会主义核心价值观为引领,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,着力保障城乡居民生存发展基本需求,不断提高基本公共服务均等化和优质化水平,构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系,努力提升人民群众获得感和幸福感,为全面建成小康社会奠定坚实基础。 织梦内容管理系统

(二)发展原则。

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——保障基本,引导预期。坚持量力而行、尽力而为,全力保障基本生存、基本发展服务供给。合理引导社会预期,随着经济社会发展水平提高逐步扩大覆盖范围,提高服务供给标准。 内容来自dedecms

——政府主责,多方参与。牢牢把握基本公共服务的公益性质,增强政府基本公共服务职责,强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。 dedecms.com

——统筹协调,均衡发展。统筹推进各领域公共资源优化整合、科学配置,重点加强基层公共服务能力建设,推进公共资源配置向农村地区、经济薄弱地区和特殊群体倾斜,促进城乡区域基本公共服务均衡发展。 dedecms.com

——完善体制,提质增效。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化,构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制,加快转变政府职能,创新服务提供方式,消除体制机制障碍,不断提升基本公共服务质量和效益。 内容来自dedecms

(三)主要目标。到2020年,公共服务能力全面增强,基本形成与黄河三角洲中心城市相匹配、与全面建成小康社会相衔接、覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系。制度更加健全,品质稳步提高,服务更加均衡,效率明显提升,总体实现城乡、区域间基本公共服务均等化。 dedecms.com

1.制度更加健全。基本公共服务标准体系基本成型,各领域制度规范衔接配套、基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可督。财力投入与多元供给机制、运行管理与共享机制、评估监督和动态调整机制较为完善。 织梦内容管理系统

2.品质稳步提高。提升民生净福利。根据经济社会发展水平,稳步提高基本公共服务保障水平,建立基本公共服务项目动态增长机制。 织梦内容管理系统

3.服务更加均衡。构建15分钟基本公共服务圈。依据服务人口和半径,合理配置基本公共服务资源,基本公共服务资源布局与城市功能分区和人口分布协调性明显提升,城乡区域间基本公共服务水平差距明显缩小,均等化水平稳步提高。 织梦好,好织梦

4.效率明显提升。形成多元主体积极参与、平等竞争的基本公共服务供给格局,结构性不足得到有效缓解。在基本公共服务领域引入市场机制,促使服务体系效率明显提升。

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注:带〔〕为5年累计数据。 织梦内容管理系统

(四)服务清单。建立基本公共服务清单制,依据现行法律法规、相关政策、国家和省规划及我市实际,确定基本公共服务主要领域以及各领域具体服务项目和服务标准,以清单形式向社会公布,作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。 内容来自dedecms

本规划同步发布《“十三五”东营市基本公共服务清单》(见附件),包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务、老年人服务等11个领域的94个服务项目,每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。 copyright dedecms

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三、重点任务和重点工程 dedecms.com

(一)基本公共教育服务。全面提升公共教育服务能力与水平,推行教育发展标准化,加快普及学前三年教育,强化义务教育,办好其他各类教育。全面开展优质学校培育计划,增加优质教育供给。 织梦好,好织梦

1.普惠性学前教育。落实学前教育“省市统筹、以县为主”的管理体制,构建公益普惠的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园,推进乡镇中心幼儿园、小学附设幼儿园和村办(社区)幼儿园建设。加大城乡居住区配套幼儿园规划建设力度,每3000-5000人口居住区设置1所6班以上规模幼儿园。积极扶持企事业单位、集体办园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务,基本实现普惠性学前教育资源覆盖。健全学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。 copyright dedecms

2.义务教育。建立城乡统一、各级政府分项目按比例分担的义务教育经费保障机制,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,加大对农村规模较小学校和寄宿制学校的倾斜力度。统一城乡义务教育学生“三免一补”政策。合理规划城乡学校布局,加快义务教育学校标准化建设,落实义务教育免试就近入学政策。探索学区制管理和九年一贯对口招生,综合施策,控制义务教育择校。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,加快实现教师资源、课程建设、设施设备统筹配置,促进优质教育资源共建共享,实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。保障进城务工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童的受教育权利。贯彻实施特殊教育提升计划,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。在普通中小学附设特教部(班),优先安排具有接受能力的残疾学生随班就读。统筹特教资源,为不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门服务。执行民族政策,做好内地民族班招生服务工作。推进德育综合改革,加强学校体育和美育教育,促进学生全面发展。 内容来自dedecms

3.高中阶段教育。全面提升高中阶段教育普及质量和水平,优化高中阶段教育结构,保持中等职业教育和普通高中办学规模、办学条件大体相当。未升入普通高中的初中毕业生全部接受中等职业教育。落实中等职业学校和普通高中生均公用经费标准,完善高中段家庭经济困难学生国家资助制度。积极推动普通高中人生规划与职业指导课程、实用技术与职业技能课程建设,提高教学质量。优化职业教育专业结构,培育优势、特色专业。加强校际、校企合作和行业指导,创新人才培养模式。加强市综合实训中心、校专业实训基地、教学设施配套建设和信息化建设,改善校园环境和办学条件。加大骨干教师、专业带头人培训力度,实行“能工巧匠进职校”计划,提高“双师型”教师数量和水平。 dedecms.com

4.继续教育。积极发展面向全体社会成员的继续教育,建立覆盖城乡的社区教育网络,构建惠及全民的终身教育培训体系,加快建设学习型社会。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通不同类型学历教育、学历与非学历教育、校内教育与校外教育之间转换通道,建立学习成果认定和转换体系,方便各级各类教育纵向衔接、横向沟通。 dedecms.com

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(二)基本公共就业服务。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,保持就业局势稳定,努力实现更加充分和更高质量的就业。

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1.公共就业服务。落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度。创新公共就业创业服务供给模式,完善公共就业创业服务功能。加强就业政策与财政、金融、教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接,加大对灵活就业、新就业形态的政策支持。完善就业考核评价体系。加强就业困难人员的就业援助,规范公益性岗位开发管理,新开发公益性岗位3000个以上。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和大学生创业引领计划,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,支持高校毕业生到基层和中小企业就业创业。推进化解产能过剩企业的职工安置工作,促进农业富余劳动力有序外出就业,支持返乡创业。优化人力资源市场公共服务,完善人力资源市场供求信息监测和分析制度,建立失业动态监测、预测预警和预防调控工作机制。建立完善就业失业统计监测制度,加快推进流动人员人事档案信息化服务。 织梦内容管理系统

2.创业服务。鼓励劳动者自主创业。鼓励创业服务机构为创业者提供融资对接、跟踪扶持等服务,完善创业导师服务机制。开展创业大赛、创业创新项目推介和成果展示等助推活动,不断优化创业环境,落实创业担保贷款及创业补贴政策。 copyright dedecms

3.职业培训。推动建立项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制,探索企业新型学徒制、校企合作、“互联网+”等培训模式,开展各种形式的就业技能培训和创业培训。开展贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者(含建档立卡的适龄贫困人口)、城乡登记失业人员、即将刑满释放人员(刑期不足两年的)和强制隔离戒毒人员,以及符合条件的企业在职职工的职业培训。拓宽技工院校毕业生成长通道,探索制定高技能人才与工程技术人才职业资格相互贯通的实施办法。健全职业培训标准,改进政府购买服务机制。 织梦好,好织梦

4.劳动关系协调和劳动权益保护。推行劳动用工备案制度,实现劳动用工情况的实时动态监控。健全最低工资标准增长和工资支付保障长效机制。全面落实职工工作时间、节假日、带薪年休假制度,规范企业特殊工时制度。加强异常天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格劳务派遣行政许可审批,加强监督管理,规范劳务派遣行为。推行集体协商和集体合同制度,扩大集体合同制度覆盖面。定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成本信息。健全企业劳动争议预防调解机制,加强基层调解组织规范化建设。健全案件分类处理制度,启动简易和特别程序快速处理简单案件。健全仲裁审查确认制度和司法系统沟通机制,完善劳动人事争议多元处理机制,强化调裁衔接、裁审衔接。完善法律援助制度。 dedecms.com

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(三)基本社会保险服务。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,着力完善制度,建成更加公平、更可持续的社会保障制度。 织梦内容管理系统

1.基本养老保险。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度。落实职工养老保险基金中央调剂制度。建立病残津贴制度,完善遗属抚恤政策。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制,提高收付透明度。落实“先保后征”原则,推进被征地农民养老保险政策落实。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,做好企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整工作。持续提高居民基础养老金标准。

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2.基本医疗保险。完善医保缴费参保政策。进一步完善居民大病保险制度,全面实施职工大病保险制度,稳步扩大职工长期护理保险实施范围。深化支付方式改革,改进职工基本医疗保险个人账户管理,提高资金使用效率。完善居民医保门诊统筹,稳步推进职工医保门诊统筹。完善异地就医联网结算办法。强化医药机构服务协议管理,应用医保支付智能审核系统,健全考核评价机制和动态准入退出机制。稳步提高基本医疗保险保障水平,职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在80%和70%左右。加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,促进商业保险与社会保障衔接,形成多层次的社会保障体系。 dedecms.com

3.失业、工伤和生育保险。完善失业保险制度,建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制。完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。完善机关、事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策,建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。推进工伤预防与工伤康复,制定工伤预防费使用管理办法。依法规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。完善工伤保险待遇正常调整机制。推动生育保险和基本医疗保险“两险合一”工作。 织梦好,好织梦

4.社会保险关系转续。完善社会保险关系转移接续政策,建立便捷的社会保险关系转移接续机制。完善简化社会保险关系转续流程,推行网上认证、网上办理转续,方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。 织梦好,好织梦

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(四)基本医疗和公共卫生服务。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,推进“健康东营”建设,坚持计划生育基本国策,坚持以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主、中西医并重,不断提高人民群众的健康水平。 本文来自织梦

1.医疗卫生服务。落实医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划,合理配置医疗卫生资源。加强油地医疗卫生资源整合,优化医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层流动。加强以市、县区医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)为架构的医疗服务体系建设,合理划分服务功能。完善专科医疗服务体系,鼓励社会资本优先举办中医、康复、老年护理等专科医疗机构。巩固完善基本药物制度,健全基本药物制度考核评估机制。持续推进公立医院综合改革,健全法人治理结构,完善现代医院管理制度。全面建立分级诊疗制度,推动家庭医生签约服务和医疗联合体建设,到2020年,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划,完善中医医疗服务体系,发挥中医药特色优势,推动中医药传承与创新。筹建市级中医医疗机构,建立以中医医院为龙头,以综合医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医科为骨干的中医药服务体系。 内容来自dedecms

2.重大疾病防治和基本公共卫生服务。继续实施国家公共卫生服务项目,建立重大疾病防控机制。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控,提高传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等监测、预防和控制能力。推进公共卫生病原微生物网络实验室标准化建设,建立覆盖全市疾病预防控制机构和综合性医疗机构的网络实验室体系。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。推进市、县区卫生应急资源整合,完善跨部门、跨地区卫生应急联防联控机制,健全卫生应急物资储备制度。建设集中受理、统一调派的医疗急救网络体系。到2020年,全市所有院前急救站(点)达到标准化水平。开展健康教育和健康促进活动。 copyright dedecms

3.妇幼健康和计划生育服务管理。重点加强市级妇幼保健计划生育服务机构基础设施建设,完善市、县服务机构综合管理、技术服务、绩效评估、人才队伍、政策保障等制度体系。实施全面两孩政策,完善配套政策,鼓励按政策生育。完善计划生育服务管理,实施生育登记制度,全面推行网上办理、一站式服务,落实首接负责制。向孕产妇提供生育全过程基本医疗保健服务,有效降低孕产妇和婴儿死亡率。全面做好出生缺陷综合防治,深入开展孕前优生健康检查、血清学产前筛查和新生儿四种遗传代谢性疾病免费筛查。继续实施城乡适龄妇女“两癌”筛查项目和农村妇女增补叶酸项目。落实计划生育技术服务基本项目,加强出生人口性别比综合治理。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。

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专栏6基本医疗卫生重点工程 本文来自织梦

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